英国彩票赞助英国文化

[p=30, 2, left]2001年,英国电影委员会推出“第一束光”计划,为5至18岁的未成年人实现电影梦提供平台,孩子们有机会在影像里展现他们丰富的想象力。随后,“第二束光”计划将参与者的年龄拓展到18-23岁。[/p][p=30, 2, left]两个计划都得到了国家彩票基金会的资金支持。英国是在1994年开始正式发行国家彩票的,当时英国ZF中的国家遗产部主导将彩票部分收入用于补贴公共文化事业。英国的博物馆、档案馆、电影、奥运会等诸多项目,都得益于国家彩票基金会的资金支持。[/p][p=30, 2, left]1997年工党执政,散落于7个ZF部门的文化、媒体、体育职能被集中起来,原先的国家遗产部变身为英国文化媒体体育部(DCMS)。[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔曾在1997年前的国家遗产部任职,负责博物馆、图书馆及文化产权事务,参与了“国家遗产项目”,英国的彩票赞助文化,尼科尔是亲历者之一。他现在是英国文化媒体体育部的官员,在慈善与公共文化事业的结合上努力实践。同时,他也见证了过去十几年英国创意产业的缘起与发展。[/p][p=30, 2, left]南方周末:你们的国家遗产项目是何时推出的?当时的大背景是什么?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:1992年,原因是国家彩票的筹备发行。ZF有责任做这样的事情,但之前,这些事情由ZF7个部门分别做。国家彩票发行后,我们就将所有国家彩票能提供资金支持的事务合并在一起,成立了国家遗产项目。但是1997年工党上台后,觉得这个名字不太合适,他们想要一个更当代、更富前瞻性的名字,就将这个部门的名字改成了“文化媒体体育部”。我们主要管理艺术、博物馆、图书馆、历史遗迹、国家彩票、体育、博彩、旅游、广播、电影,以及其他类似的产业,还有奥运会。[/p][p=30, 2, left]南方周末:1994年11月,英国发售第一期国家彩票,将收入投放到文化产业上。为什么那时候开始做这个事情?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:之前有过很长时间的辩论。宗教团体强烈反对,他们认为发行国家彩票,相当于鼓励Dubo,Dubo的问题会很严重。但全面考虑之后,ZZ家们说法律是允许Dubo的,因此不会阻止我们发行国家彩票。从积极的一面来看,博彩业带来的收入可以用于艺术、体育和文化产业,是ZF注资外的巨大支持。当时,欧洲只有英国和阿尔巴尼亚还没有发行国家彩票。[/p][p=30, 2, left]另外一个现实因素是,仅依靠税收,即便对文化产业采取最优惠的政策,要想做好事情,钱还是不够。大量建筑需要维修,很多都建于19世纪末,年久失修,需要一笔很大的资金才能复原。国家彩票带来了一个好处,我们可以建立一个专门的基金会项目来支持这项工作。有了这笔钱,我们的博物馆就不怕透风漏雨,也就不用担心馆藏受损了。[/p][p=30, 2, left]南方周末:英国博物馆的免票和这个基金会有直接的因果关系吗?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:博物馆免票不是国家彩票发行的直接结果,是源于ZZ家的决定,尤其是工党ZF很希望扩大文化产业的受众面。如果穷人因为门票价格太高而不能进博物馆,ZF就需要清除这个障碍。这个问题很复杂,还涉及博物馆运营费用的问题。ZF所能做的,就是允许有的博物馆卖一些门票作为补偿,但门票的价格会低些。[/p][p=30, 2, left]英国国家级的博物馆和大学的博物馆都不收门票,但其他的一些博物馆可能会收。[/p][p=30, 2, left]博物馆对所有观众免费,对英国旅游业来说,是非常大的利好。英国十大最顶级的艺术展览中,有八个是在国家级博物馆举行的。我们跟其他国家不同,比如说在莫斯科,如果你是俄罗斯公民,门票就便宜一点,外国游客的就要高一些,我们不是,我们一视同仁。我们发现,外国游客来英国旅游的一个重要原因,就是我们的博物馆免费。[/p][p=30, 2, left]南方周末:如果没有这个基金,往常英国ZF对文化的投入是怎么样一个额度?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:我们最开始成立的时候,资金分配的方式和现在比,已经有了变化。总的收入,取决于有多少人买彩票。我们每年资金的规模是有起伏的。但是无论总的数额是多少,我们拿到的都是固定的比例,一直都是28%。我们刚刚成立的时候,资金主要用到艺术、体育和文化遗产上,但是现在已经扩展到更广泛的项目上,我们也有了更多的彩票基金。我们还计划拓展到健康、教育和环境保护等领域。奥运会的费用也出自这里。[/p][p=30, 2, left]所以现在就出现了一个微妙的ZZ事件,艺术团体感觉钱从艺术领域被移到了奥运会。所以,你没法让每个人都满意。[/p][p=30, 2, left]南方周末:钱有了,你们是通过什么机构、通过什么程序进行项目筛选?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:ZF是不会直接参与怎么分配钱和项目筛选程序的。卖彩票得来的钱会送到被称为Camelot的彩票运营商那里。用于公益的钱会存到国家彩票基金会在银行开设的账户里,这些钱会分给9个不同的项目组。它们独立运作,与ZF完全无关,筛选就是由它们来决定。用于文化遗产保护的项目从基金会获得资金,人们再向它申请。比如,我的社区有一所学校属于维多利亚时代的建筑,我想要保护它,那么我就可以向他们申请两万三千英镑的资金。他们总是收到很多申请,要决定资助哪个,不资助哪个。ZF是不能参与到这个过程中来的。而且,不同的项目要向不同的机构申请。[/p][p=30, 2, left]南方周末:如果没有彩票基金,会出现什么情况?[/p][p=30, 2, left]凯斯·尼科尔:如果由于某些原因,彩票消失了,ZF将很难补助这块缺失。我们一直在跟财政部讨论,到底可以用税收中的多少投入文化产业。总的来说,我认为,文化产业所得的资助结构应该是这样的:一部分钱来自ZF,一部分来自彩票,一部分来自门票(比如那些卖票的博物馆等),还有其他商业活动所得。还有一个很重要的资金来源是私人企业,以及个人捐赠者的捐赠。我们很信任这些独立的基金会。如果仅凭税收来资助文化的话,压力会很大。[/p][p=30, 2, left]文化大臣一直都想跟财政部争取更多资金,但同时要跟其他部门竞争,比如说内政大臣想增加警力,教育部想要扩大教师的数量,他们也想要更多的钱。到首相那里的时候,他的压力就很大了。所以我们无时无刻不想提高对文化的投入。但是回到你刚才的假设,要是彩票没有了,可以说,要通过税收来填补文化投入的资金是不可能的。[/p]