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中美两国在打击非法金融活动、加强网络安全和确保全球稳定方面拥有共同利益。未来形势将更多取决于价值观和治理，而非技术。$ v- }! w& ~% l! V) `7 o- m# b
7 W4 q) Y7 \# n# X, ?4 L0 D
9 M/ c. s* [8 ~$ Y/ E% o2025年，美国国会在塑造数字资产监管格局方面迈出决定性一步。7月，众议院推进了三项重要立法：《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（天才法案）、《数字资产市场清晰法案》（清晰法案）3 L9 h+ Q7 ~5 ]
. G( `5 j$ Z2 w; J# v
% `4 y: I; {. N; S0 R以及《反中央银行数字货币监控国家法案》（反CBDC法案）。《天才法案》已于7月18日由特朗普总统签署成为法律；《清晰法案》和《反CBDC法案》已在众议院获得通过，目前正等待参议院审议。
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2 R* E4 u! m( N; i三项法案，三个领域$ i2 f f+ C" o) f6 x: j
( X( E$ Y5 \+ F6 M《天才法案》以稳定币为核心内容。该法案建立了联邦和州双重监管架构，要求发行人持有高质量资本储备、维持资本充足率标准，并定期披露储备构成。该框架使得稳定币具有更接近银行和货币市场
, X. v. D+ w4 n6 R ~$ T% X- g- K5 O1 B* H
基金的监管标准，同时也为各州向小型发行人发放许可提供了空间。《清晰法案》则主要解决资产分类的核心问题。与此同时，《反CBDC法案》明确禁止美联储发行能够被美国ZF监控的央行数字货$ G5 H! H) N( [& o" `
# R0 b7 e0 M6 z$ e8 G4 ]7 Z7 A0 d( V" A币（CBDC），这反映出共和党对中央集权的不信任。
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! J4 e) n/ }: l8 Q8 M + k f& o( ^2 G7 [
2 h; L0 m- n# K& ~# N. D' ^
) O( G! Q& B" ^( q. A4 F, d美东时间2025年7月18日，美国总统特朗普在白宫正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（又称《天才法案》），标志着美国稳定币监管立法进入实施阶段。
1 P2 e; {5 z8 h$ ]! k; L' q
! t, j2 g5 ~; q5 @* c" b将这些问题拆分成三项法案，既体现了法律必要性，也体现了ZZ策略。稳定币、资产分类和央行数字货币涉及不同的法定制度、监管机构和意识形态，如果将它们捆绑成一项法案，其通过过程将极其
' S X. G8 \4 K. W1 R( {7 r3 Q
" p+ J8 T& t8 ]( B) g! j# t复杂，相比之下，为它们分开制定法案，能确保更有针对性地达成共识。然而必须指出的是，这三项法案虽然内容全面，但并未涵盖所有数字资产监管议程。它们留下了一些悬而未决的问题，例如去中$ V! y4 X# i# a- r v) m/ a
& L+ b1 Q+ t5 Z心化金融的反洗钱义务、加密货币交易的税收，以及银行和经纪商/交易商的托管规则。& I! }; L2 W& u j
& V2 ]+ y ]7 w! Q1 a# u4 {- Z美国的监管框架将在全球范围产生强烈反响。首先，中短期内，稳定币的合法化和监管可能巩固数字美元在国际金融中的主导地位。区块链数据分析公司Chainalysis估计，2024年稳定币的转账总额估计* x% G) n! l+ m5 w
* Z) w, Z% e2 H: v& G( {达3万亿美元，其中 80%以上以美元计价。法律的明确性可能加速其在零售支付、企业财务和跨境汇款中的应用。其次，通过明确市场类别，美国可以从其他竞争地区抢占商业资源。欧洲的加密资产市
/ Z9 k8 I5 l0 t. v1 r8 p
1 E. d# B* v8 r% I1 D8 I场监管法案（MiCA）虽然内容全面，但外界认为其限制性很强，尤其是对去中心化金融（DeFi）和算法稳定币而言，这可能迫使企业重返美国市场。第三，美国拒绝央行数字货币，没有将全球数字货币/ I0 q R$ @+ q F( Z9 r; o: R: e
& S$ p7 t- X# _. J4 ^
竞争视为技术竞赛，而是定义为一场治理模式之争：一边是隐私和自由市场，一边是所谓由国家驱动的金融架构。
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这篇太关键了，能看出美方在“数字货币三分天下”的布局。" ?* a6 ]. z) V4 X5 {% w$ _6 Z
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