我国养老体制与北美差异较大 公益金将重点扶老

公益金支持民营养老机构 监管、运营机制仍待完善
5 }: s( ^7 D3 e  t　　日前，民政部部长李立国在接受媒体采访时指出，我国目前养老服务体系保障面仍相对较小，养老床位总数仅占全国老年人口的１．５９％，不仅低于发达国家７％的比例，也低于一些发展天朝家２％至３％的水平。而投入不足、专业人员缺乏、发展不均衡则是目前养老服务体系建设中的不足。
　　李立国部长强调，今后福彩公益金重点将用于社会养老服务体系建设，并提出通过四项制度建设确保养老服务资金保障：完善ZF供养制度；推动高龄补贴制度建立；推动养老服务补贴制度建立；推广民办公助制度。
1 g  k6 `) @* W7 N* A[b]　　这四项制度建设的具体内容，将进一步规范与福彩公益金的使用。[/b]
5 R( }' I! \2 g5 h* k/ U　　“以往，建设期的补贴较为常态，但运营期的补贴就不是那么多见了，而且对补贴形成制度化的地方也少。”安徽一民营养老机构负责人谢琼说，“根据李部长提出的四项制度建设，相信今后对民营养老机构的补贴将更为常态和制度化。”
* W; r! ~3 c: |; H3 G8 Z+ G# M) ~/ b[b]　　公益金支持仍有限[/b]
　　安徽省合肥市夕阳红老年护理院成立于2001年，目前已有7所老年公寓，是安徽省最早的一家民营养老机构。该机构拥有2080张床位，占目前合肥市所有养老机构床位数量的40%。
　　12月2日，该机构负责人谢琼告诉《公益时报》记者，目前她所管理的7所老年公寓中，有5所公寓是“公建民营”模式，即由ZF部门利用彩票公益金建立。而经营过程中，彩票公益金更以补贴的方式助力。但总体而言，谢琼认为，彩票公益金的支持，相比较于经营这7所老年公寓所需资金，仍显力薄。
# |/ t$ d, `5 P　　“7所公寓中5所是公益金建设，所以资金压力还不算太大，但另外两所公寓中，一个是购买商品房，一个是自建，资金压力就很明显。”谢琼说，经营过程中经常会遇到资金异常紧张的时候。
: O3 `, d2 W* Q: u! T9 t/ ^　　据谢琼介绍，运营过程中，彩票公益金按照入住床位、所需设施、维修需求等方面进行补贴。而最大的补贴则由拥有床位数量决定，发放过程较为严格。
[b]　　补贴标准在提高[/b]
　　“民政、财政、审计、监察来查实拥有的床位数量后，按照合肥市的标准进行一次性补贴。这是在建设期进行的。”谢琼告诉记者，不久前，合肥市已对床位补贴标准进行提高。此前，对于建成床位在100张以上的养老院所，按照每张床位2000元一次性给予补贴，500张床位以上规模，则每张床位给予3000元。最新的标准则是，建成床位在50张以上，按照每张床位2000元标准一次性给予补贴，规模在300张床位以上，一次性补贴则以每张床位5000元进行。
　　对于这一变化，谢琼认为一方面鼓励了中小规模的养老机构，同时也提高了对整个民营养老机构的支持。但民营养老机构最“缺钱”的则是初期的启动过程，而这一方面的公益金支持目前仍显乏力。
[b]　　民办养老起步难[/b]
( H9 n( t0 F6 I' d6 ^　　“老年城公寓是我们自己建的，一期工程13000多平方米，投资将近3000万元。建设初期彩票公益金以低息借款的方式给了我们600万元，之后一次性床位补贴，按照3000元的标准，我们615张床位获得一共是184.5万元。另外就是民政和慈善协会的一些设施捐赠和运营补贴，价值大概50多万元，其中彩票公益金在20多万元左右。”该民办养老院办公室主任蒋先生说老年城公寓在2008年开建，所需近3000万资金中，来自彩票公益金的支持大概在800万左右。
- x! k8 A& H7 \" T& F　　蒋主任分析说，之所以会获得600万元公益金低息借款，在于多年来夕阳红老年护理院所作出的成绩得到了社会各界的认可，而如果换做一个刚起步的民营养老机构，恐怕就难以得到如此助力了。
5 f6 ]6 U4 {2 Q  h& ^　　“公建民营的模式很好，但是如果想要更多民营养老机构出现，那么自建或者是购买场所就不可避免，而者所需要的资金是非常大的。”蒋主任说，虽然有税收等方面的政策支持，但“初长”期的资金压力，还是让许多人望而却步，如果彩票公益金能在这一阶段给予更多助力，相信社会上的民办养老机构会更多。
　　谢琼说，目前全国养老床位数量中，由民营机构运营的数量庞大，在整个养老服务中举足轻重。“李部长提出四项制度建设，那么彩票公益金对于民办养老机构的补贴，势必会变得更常态，并有制度保障和监督。这将是对我们民营养老机构发展最大的助力。”

靠这个养老难啊