澳门博彩如何强化责任

“如果澳门经济是一条龙的话，博彩业就是没有争议的龙头。”澳门大学博彩研究所所长冯家超接受本报记者采访时说。

  ^- d# \. U6 r在澳门，Dubo叫博彩，DC叫娱乐场（区）。这并不是掩饰和矫情，“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，一些娱乐场门口的提示语，强调了“娱乐”而不是暴富的目的。
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; c* X# R) }2 }8 L$ ^五星级的环境、安静的气氛、严格的现代化管理、醒目的警告牌，令澳门的娱乐场完全不见影视作品中DC内的杂乱喧嚣。澳门大型的娱乐场都设在豪华的酒店内，与美食、购物、住宿既连成一体又独立成区。记者在威尼斯人酒店的美食广场看到，通往娱乐场的滚梯旁立着“未满18岁人士不得进入”的警示牌，而且绝不只是装装样子，有专职工作人员在此把守。一对夫妇抱着孩子走向滚梯，被工作人员拦下，最后母亲领着孩子重回广场，父亲一人踏上电梯。
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/ c: _2 {1 u+ ^+ x当然，博彩的有序进行不能仅靠人力保证，毕竟人总是有弱点的，而法规才是最坚实的屏障。澳门的第一个博彩法令发布于1847年；1937年澳萄ZF颁令集中博彩业专营权，结束了大街小巷“列国纷争”的局面；1961年葡萄牙ZF批准澳门为“恒久性的博彩区”，确定澳门成为以博彩及旅游为主要经济发展项目的低税制地区。其后，娱乐博彩场管理条例、幸运博彩法律制度、幸运博彩批给合约等相继制定，据学者介绍，澳门历史上博彩业的法规文件多达20多个。

; ]0 h; c. u. p+ |到了20世纪90年代，澳门基本法第118条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”，这保障了澳门回归后博彩业的持续发展。2002年，澳门特区ZF发出3个博彩经营牌照，结束了澳门博彩业“独此一家”几十年的历史。国际资本一夕而至，金沙、威尼斯人、永利、新濠等酒店娱乐场将澳门博彩业推向历史的顶峰，去年澳门博彩业收入也刷新了记录：1190亿澳门元。

澳门法律规定，博彩业运营商需要将收入的35%作为博彩特别税缴纳给特区ZF，去年博彩税的收益占澳门特区ZF财政收入的七成多。澳门特区ZF财政局发布的数据显示，今年１月至８月来自博彩业的直接税收达到４０９．１亿澳门元，同比大幅上升６３．９％。
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冯家超认为，澳门博彩这个龙头带动金融业、旅游业、酒店业、会展业成为澳门经济的龙身，而餐饮和大型表演成为灵动的龙尾。正因为是龙头，所以更要健康、负责任。除了法规的保障之外，冯家超正全力推动全社会都要参与的“负责任博彩”这个概念，努力将博彩业的负面效应控制在最小范围内。
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在澳门大学中葡楼冯家超办公室，他就“负责任博彩”向记者开讲。“负责任博彩”是指参与博彩者不会使本人、家人、亲友等其他人受到威胁，或给周围带来不愉快的影响。为了达到这个目的，需要ZF政策监管；需要参与博彩者及其亲友有清醒的认识；需要博彩经营者建立行规将有些人拒之门外；需要专业机构对出现问题者提供辅导与治疗；需要教育团体及社区普及负责任的博彩概念。在这几项中，冯家超认为ZF的主导作用仍然是首位的。他也呼吁澳门的博彩经营者尽快实施隔离制度，即当本人、家人或其他第三方向娱乐场提出申请时，娱乐场便对当事人说“不”，拒绝入场。

现在，“负责任博彩”在澳门已经不只是停留在纸上口中的概念。在威尼斯人娱乐场，记者看到一排免费自取的印刷品，拿起其中一份，是铺满阳光绿叶的“我们提倡负责任博彩”折页，上面印着承诺：威尼斯人澳门股份有限公司采取积极进取的态度去面对因问题Dubo而引起的社会问题，并已于2007年全面推行负责任博彩计划……折页上还印着“问题Dubo的征状”、“自我隔离计划”、辅导服务的地址热线等。当记者讲述这份折页时，冯家超很认真地听，然后开心地笑了，有努力工作收到成效后的满足感。
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' N- T4 ?6 m% `3 C' E0 m+ c冯家超办公室的墙上挂着“负责任博彩推广周”的招贴画，画上的“基因图”很有意思，认清博彩、无路可捉（即赌局没有关联、研究也不会增加胜算）、长赌必输、设定时限、赌不借钱等链接成图，一目了然。他和澳门大学博彩研究所团队从2003年起一直在做问题Dubo、病态Dubo的调查。上升的数字已打破人们以往“澳门本地人不赌”的印象，因此冯家超对推广“负责任博彩”有一种紧迫感。他说，这个概念在美国、加拿大、澳大利亚都不是新概念，但在东方特别是天策社会还需要大力推广，这不仅是澳门的事，也关系到周边的台湾、香港和内地。冯家超向记者介绍，澳门大学已与北京大学彩票研究中心签订了合作意向书，除了研讨外，希望也在内地推广负责任博彩的活动，减低内地居民误闯陷阱或误区。因为负责任博彩不是针对已经成为病态赌徒的人群，而是针对95%以娱乐为主、非问题Dubo的人，希望他们知道预知风险。
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采访结束时已是万家灯火，面对着窗外的海面和五彩霓虹的倒影，冯家超讲到了“浪漫”这个词。他说，他听到有两个台湾年轻人说：“周末我们到澳门浪漫一下。”这令他非常欣喜，因为过去澳门决不是一个“浪漫”之地的选择。但现在到了澳门，花1/3的钱就能享受在拉斯维加斯同样档次的酒店和更温馨的服务，室外有喷火喷泉的表演，酒店大堂“天崩地裂”间巨龙升腾、明月当头的常设节目更是神奇，而他自己刚刚看过的大型表演“水舞间”是国际级的。此外，大街小巷有列入“世遗”的建筑、各种口味的美食、各种档次的店铺…… 博彩只是其中的一环，澳门不仅仅是“蒙地卡罗”，“她在向国际旅游休闲之都迈进”。