标题: 彩票管理条例≠彩票法 九点不同解读法规前后变化 [打印本页] 作者: jianliang 时间: 2008-3-16 22:34 标题: 彩票管理条例≠彩票法 九点不同解读法规前后变化 在天朝国务院对外公布的《彩票管理条例(征求意见稿)》中，出现了兑奖期限放宽至60天的新规定。该“征求意见稿”与《暂行规定》相比，发生了许多变化，就玩家较为关心的几个方面进行了统计和比较，主要有： [b]1、兑奖期限延至60天[/b]$ l2 k3 ]1 c4 e0 K0 {: N
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原先的彩票兑奖期限由各发行机构规定，在《暂行规定》中没有体现，在“征求意见稿”则规定为统一的60天。$ ~* ]1 a0 x( P9 D) \
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[b]2、未明确规定奖金封顶[/b]" |, k. Y6 ?2 e5 D% B
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《暂行规定》中规定，单注奖金额最高不得超过500万元人民币。而“征求意见稿”中单注奖金500万封顶没有相关文字规定。: l! I# L+ \( N
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[b]3、未涉及网络售彩[/b] + B6 W; U7 C( y3 ~+ Y+ K0 f3 ]; I2 F6 t, F8 h7 x9 k
《暂行规定》中禁止利用因特网发行销售彩票。而“征求意见稿”对于通过因特网销售彩票，没有相关文字规定。 0 Q- X( z6 O: I6 v. x2 s 8 }3 ?- _& C; y5 }4 G [b]4、新玩法应听取社会意见[/b] 2 G8 M+ G. T1 k8 l' k3 i' \ z" c' f( f
开设彩票新品种，应听取社会意见的条款。 + G! p, W& c; D$ u/ F( E n3 o( J ^% J' m
[b]5、明确理性购彩[/b]0 Y2 x7 }# j9 o: h' a
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在彩票销售场所，须张贴理性购买彩票的警示标语，否则将被罚款甚至追究刑事责任。+ Y* ]; d( ~( q: ]' r! l- [0 U
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打击危害彩市的行为，有了明确责任人：县级以上人民ZF公安部门、工商行政管理部门，须在职责范围内，依法查处各种危害彩票市场秩序的违法行为。擅自发行、销售彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的将被没收违法彩票和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。# _7 W% c4 s* o( }; k
( e5 X, X2 C6 Y( h [b]7、中奖者信息保密[/b] ( Z q' G1 Q# t& i% ]# e- [/ \9 `: F, W
除发行机构有责任外为中奖者保密，“征求意见稿”中还规定零售者及其他相关人员也有保密义务。 * W7 w {5 Q5 g% o S8 X) Y2 `7 V$ g" L$ }' h7 v5 ?( s- Q# F* m+ h
[b]8、加强监督[/b] 2 ]3 [" ^! F( j+ v, A: b 2 t+ e! _9 M+ Q( {2 d& f 开奖活动监督加强，可公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。 8 v* k3 A n1 f) @1 P ; Z4 f3 _$ |. T [b]9、发行额度消失[/b] 5 L+ H! _$ D: `( \, p9 V * g$ y# W {6 p0 G# j% N6 i2 f “征求意见稿”中规定，发行机构将不再需要申请发行额度。 # }9 s" \3 v4 }$ s" u6 O' h3 n) ^3 |% l$ J
[b]《彩票管理条例》≠《彩票法》[/b]3 h2 I+ Q& ~7 e2 j- d* S/ h, g
5 ]3 i |. ?) y* v7 o* T; k' Q/ H+ f 3月11日，天朝国务院法制办公室对外公布《彩票管理条例(征求意见稿)》，这份就彩票管理体制、资金管理等多方面向各界广泛征求意见的文件，迅速获得了彩市内外热切关注。 " n4 l, g2 V1 I3 u 7 t. \4 Z, m2 A3 `8 ? 但是，有业内专家清醒指出——《彩票管理条例》与许多人期待的真正的《彩票法》差别很大，值得注意的是，其中并没有清楚界定“彩票”的含义。 ) j/ _& T9 }* \2 t! ` . c* J8 K. H! t# C0 p# f$ ?" ~ 业内专家程阳认为，从内容上看，“征求意见稿”的笔墨着重落在了彩票发行和监管方面，对购买方以及市场并没有多大的约束力。如今的彩票市场是多元的，彩票法应当对行业公司、彩民甚至媒体的行为都进行规范，而这些在“征求意见稿”中并没有涉及。& l$ A' }* b2 d) z( U9 j1 ]
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对于此次“征求意见稿”的意义，河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，此次彩票条例面向社会公众征求意见这本身的行为，就体现了我国彩票行业规范的一大进步。 # `/ J% r6 F- c) L- E$ E& }8 i6 z U; N
相较于2002年出台的《彩票发行与销售管理暂行规定》相比，《暂行规定》包含5章37条，而《彩票管理条例(征求意见稿)》包含6章44条，且增加了法律责任一章，更具有法律色彩，而且这份“征求意见稿”对存在争议的购彩实名制、限额购彩、网络销售等都不曾涉及。 2 k* @$ J: `: R8 B6 R4 p- ] 7 K `2 n9 K5 \ 需要注意的是，《彩票管理条例》出台后很可能会有修改，甚至改动很大。目前，有任何修改意见，都可以通过三种方式提出意见。 7 q! g, I) U$ ?9 N. L# Z8 U+ }) n; L/ Y. S* Q- z$ n
[b]链接:三种方式提出修改意见[/b] " {0 R9 X# F |% B g8 ^3 h, w- v) L+ |
有关单位和各界人士如对彩票管理条例征求意见稿有修改意见，可在2008年3月28日前，通过以下方式提出意见：- F$ ~' R$ e. n; \( L ?% ?% B
4 P6 p: `3 c q0 ]" @9 O (一)登陆天朝ZF法制信息网(网址：www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》，对征求意见稿提出意见。# t1 w8 M C' y% V ^3 r
2 J. `0 J5 r) h( n2 I7 V, g3 H' v (二)通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱国务院法制办公室(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“彩票管理条例征求意见”字样。 ) C H# s) m" y: s% W3 j* i, c' N# X9 [! t& H- A* A
(三)通过电子邮件方式将意见发送至：[email protected]7 L3 f/ U# b: @" [7 B6 ~' h
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[b]明确法律责任 强调公益金使用[/b]- O0 o9 ?* ^5 O
3 J% w5 m0 S O" M4 g 自1987年我国第一张彩票发行以来，期待彩票法的正式出台就成为各个关心彩票问题人士的共识。这次条例的公布，为彩票法的出台奏响了嘹亮的序曲，也为彩票法更好地制定迈出了坚实而强有力的一步！就此条例内的一些规定，记者也采访了业内的专业人士，让他们的意见帮我们更好地理解ZF行为提供了有价值的参考。/ u( w4 F6 c+ g7 k( j8 X
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[b]1、强调了彩票发行的法律责任。[/b] # c6 s' F T s. \6 x $ `, y5 n" w: z3 G “征求意见稿”第五章针对不同主体的彩票违法犯罪行为，有针对性地规定了法律责任。河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，该条例与之前曾出台过的国务院有关通知(详见国务院第35号文件通知)相比，内容更规范了。这次作为向社会征求意见的条例，内容有了很大的进步，强调了各方的各方的法律责任，比过去的规定要明确。使得这种惩罚性的措施更加具有可执行力。比如严禁对未成年人售彩的强调。在采访中，相关管理发行机构的主要人士也认为，这次条例确立了对发行机构、投注站等各方面法律准则的规定，行为也就会更加规范。这样的规定自然也规定了关于非法彩票的法律惩治。 $ D/ q0 e, s2 `+ d/ V" U / _" }* p' U( w* L0 [) F( { [b]2、强调了公益金的管理使用。明确公益金纳入预算。[/b] z% @, Z7 r2 g5 L0 a2 }) a